2001年4月28日上午，毗邻衡州市城区的范光胡同发生一起持枪案。 市公安局分管刑侦的副局长徐国庆（石兆奇饰）接到报案后赶到现场。 调查中，警方发现受害人吴天来路极其复杂，与多人有很深的恩怨。 徐国庆分析案情后，预感这是一起涉及黑权团伙恩怨的仇杀。 警方展开全面追捕，抓获了一批在衡州猖獗的犯罪团伙成员，但他们并不是“4·28”枪击案的幕后凶手。 与此同时，“4·28”枪击案的制造者刘华强（孙红雷饰）正在加紧实施他的犯罪计划。 衡州市一家房地产公司的老板李丽（江山饰）听到吴天被杀的消息后大惊失色，约刘华强去见一见。 为了妹妹李梅（刘薇薇饰）的安全，李力提出带李梅离开，但李梅拒绝了。 当警方侦查工作一筹莫展时，刘华强将罪恶的目光投向了下一个目标。 警察与罪犯之间的追捕与反追捕，以及复仇与禁止复仇的战斗就此展开。