1997年底，外出办案的西安市沣河派出所民警老张遭遇车祸，64式手枪被盗。次年4月，美国总统克林顿访华，首站西安。公安部已责令陕西警方在3月底前破案。西安市公安局八师命危，破获连拍案，但12.1连拍案却毫无头绪。此时，肇事者已在西安持枪作案多起，多人死亡。抓捕的大网从西边的宁夏，到南边的上海、湖北，四处蔓延。肇事者如困兽一般，终于乱了阵脚。主犯逃往北京后被抓获，首犯董磊（王双宝饰）在武汉被捕。此时，比公安部要求的破案时间提前了两天……