前联邦调查局特工弗兰克·卡（雷·史蒂文森饰）在黑帮杀害妻儿后走上了黑暗的复仇之路。 他成为了这座城市的秘密“执行者”，让这座城市的众多罪犯闻风丧胆。 穿着代表惩罚者的骷髅制服，穿梭在这座充满犯罪的城市中。 一个名叫比利（多米尼克·韦斯特 Dominic West 饰）的新崛起黑帮开始对惩罚者大喊大叫，也想控制城里的各大帮派。 但经过一番激战，比利最终还是被惩罚者的枪击败了。 然而几天后，一个名叫疯狂吉姆（道格·哈奇森 Doug Hutchison 饰）的神秘男子出现在城里。 他不仅有着与比利相同的信仰，而且他的手段更加离谱——他不仅要统一帮派，杀死其他帮派的帮主，成为这座城市真正的寡头。 甚至向惩罚者发出了置他于死地的挑战！ 在追查的过程中，惩罚者逐渐发现了吉姆的真实身份，这让他大吃一惊……